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（2019年9月27日安徽省第十三屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十二次會議通過）
安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審查了《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，決定予以批準(zhǔn)，由合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。
合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例
（2012年12月27日合肥市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過 2013年3月27日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議批準(zhǔn) 2019年8月29日合肥市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂通過 2019年9月27日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)
第三章 交易目錄
第四章 交易程序
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠信的公共資源交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動，包括應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等。
第三條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定公共資源交易目錄，制定統(tǒng)一的交易制度和規(guī)則，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺和電子交易、服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺。
縣（市）區(qū)人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、安徽巢湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)依法做好轄區(qū)內(nèi)公共資源交易的監(jiān)督管理工作。
第二章 管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)
第五條 市、縣（市）人民政府公共資源交易監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題、重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府公共資源交易監(jiān)督管理部門，是公共資源交易的行政主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定履行下列職責(zé)：
（一）制定公共資源交易工作程序和管理規(guī)定；
（二）推動公共資源交易全過程信息公開；
（三）監(jiān)督公共資源交易中心的工作；
（四）受理公共資源交易中的投訴，查處公共資源交易中的違法行為；
（五）實(shí)施公共資源交易信用管理和聯(lián)合獎懲；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、水務(wù)、住房保障和房產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好有關(guān)的公共資源交易監(jiān)督管理工作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。
審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對公共資源交易活動實(shí)施審計監(jiān)督。
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共資源交易中心。
縣（市）區(qū)人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、安徽巢湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會可以根據(jù)實(shí)際需要，建立公共資源交易中心。
第九條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，履行下列職責(zé)：
（一）受理符合條件的公共資源交易項(xiàng)目；
（二）為公共資源交易提供見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)；
（三）向公共資源交易行政主管部門報告公共資源交易活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 交易目錄
第十條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式進(jìn)行交易。
第十一條 下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：
（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；
（二）依法應(yīng)當(dāng)集中采購的政府采購項(xiàng)目；
（三）依法應(yīng)當(dāng)公開交易的國有資產(chǎn)項(xiàng)目；
（四）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目；
（五）特許經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營性戶外廣告載體使用權(quán)出讓或者租賃項(xiàng)目；
（六）行政、事業(yè)單位資產(chǎn)租賃項(xiàng)目；
（七）排污權(quán)等各類環(huán)境資源交易項(xiàng)目；
（八）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；
（九）國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目。
第十二條 公共資源交易目錄由市公共資源交易行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>
第十三條 制定、修訂公共資源交易目錄應(yīng)當(dāng)公開征求意見，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)組織論證或者聽證，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十四條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易。
鼓勵未列入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心交易。
第四章 交易程序
第十五條 公共資源交易實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場交易和結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一競得規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第十六條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時發(fā)布公共資源交易信息。
公共資源交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺公示。
第十七條 在公共資源交易中心交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)以及國家、省規(guī)定的交易條件。
有下列情形之一的，不得受理：
（一）依法需審批、核準(zhǔn)而未獲審批、核準(zhǔn)的；
（二）權(quán)屬有爭議或者權(quán)屬不明的；
（三）被依法采取限制措施的；
（四）法律、法規(guī)以及國家、省規(guī)定禁止交易的其他情形。
第十八條 公共資源交易項(xiàng)目單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要和公平合理原則，提出競爭主體資格條件，不得以不合理的條件排斥、限制、歧視潛在公共資源交易競爭主體。
第十九條 公共資源交易資格審查委員會、評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組的專家成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審項(xiàng)目內(nèi)容，從省及省以上綜合評標(biāo)評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。
重大民生工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施和科研設(shè)備采購項(xiàng)目，以及省、省以上綜合評標(biāo)專家?guī)鞜o相關(guān)專業(yè)評標(biāo)評審專家的項(xiàng)目，公共資源交易項(xiàng)目單位可以在省外或者專家?guī)焱獯_定評審專家。具體辦法由市公共資源交易行政主管部門制定并公布實(shí)施。
任何單位和個人不得違反規(guī)定設(shè)立條件，限制或者排斥從本地區(qū)、本系統(tǒng)以外確定評審專家。
第二十條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以及政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)候選人。
第二十一條 因不可抗力、交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的，或者交易期間發(fā)現(xiàn)交易的公共資源權(quán)屬有爭議、權(quán)屬不明的，應(yīng)當(dāng)中止交易。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：
（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確認(rèn)項(xiàng)目單位對其委托交易的項(xiàng)目無處理權(quán)的；
（二）項(xiàng)目自委托之日起，因項(xiàng)目單位原因三個月內(nèi)不進(jìn)行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。
第二十三條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以依法以書面形式向公共資源交易項(xiàng)目單位提出異議。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在法定時限或者交易文件規(guī)定時限內(nèi)作出書面答復(fù)。
第二十四條 公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保。
第二十五條 公共資源交易項(xiàng)目單位和公共資源交易競得者，應(yīng)當(dāng)依法及時簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十六條 公共資源交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在公共資源交易合同簽訂后，依法向公共資源交易行政主管部門提交書面報告,或者向有關(guān)部門備案。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 公共資源交易項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)對競爭主體資格條件進(jìn)行審核，及時確認(rèn)公共資源交易信息，履行交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)。
公共資源交易項(xiàng)目單位，對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，不得有下列行為：
（一）采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避；
（二）擅自中止、終止交易；
（三）擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件；
（四）與公共資源交易競爭主體或者評審委員會成員惡意串通；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十八條 公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：
（一）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項(xiàng)目競得；
（二）惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；
（三）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的；
（四）擅自放棄項(xiàng)目競得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金、在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第二十九條 公共資源交易中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：
（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的資料和信息；
（二）與項(xiàng)目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；
（三）在代理過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（四）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；
（五）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第三十條 在項(xiàng)目評審過程中，專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，不得有下列行為：
（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
（二）擅離職守；
（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；
（四）私下接觸投標(biāo)人；
（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；
（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；
（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第三十一條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對異議的答復(fù)不滿意的，可以在法定時限內(nèi)向公共資源交易行政主管部門或者有關(guān)部門投訴。
投訴時應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動的正常進(jìn)行。
第三十二條 公共資源交易行政主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查。投訴屬實(shí)且交易活動存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
公共資源交易行政主管部門或者有關(guān)部門處理投訴時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合；必要時，可以責(zé)令暫停有關(guān)的公共資源交易活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
公共資源交易行政主管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
第三十三條 公共資源交易項(xiàng)目單位是交易項(xiàng)目合同履約管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定實(shí)施合同履約管理。
公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對履約行為實(shí)施監(jiān)督檢查，并依法對違約行為開展調(diào)查處理。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 對于違反本條例規(guī)定被依法處罰的，公共資源交易行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄。
第三十六條 公共資源交易項(xiàng)目單位違反本條例第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由公共資源交易行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）不及時確認(rèn)公共資源交易信息或者不履行交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)的；
（二）擅自中止、終止交易的。
第三十七條 有下列行為之一的，由公共資源交易行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）公共資源交易競爭主體違反本條例第二十八條規(guī)定的；
（二）公共資源交易中介機(jī)構(gòu)違反本條例第二十九條規(guī)定的；
（三）公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，以投訴為名排擠競爭對手、進(jìn)行虛假、惡意投訴、阻礙公共資源交易活動正常進(jìn)行的。
第三十八條 評審專家違反本條例第三十條規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 公共資源交易行政主管部門、有關(guān)監(jiān)督管理部門以及公共資源交易中心工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者未履行監(jiān)督管理職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十條 市人民政府依據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第四十一條 本條例自2020年1月1日起施行。